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关于印发扶余政务服务“一张网”

建设实施方案的通知

各乡、镇（场）人民政府，各街道办事处，各工业集中区（园区），市政府各局、室：

《扶余政务服务“一张网”建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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2016年9月29日 

扶余政务服务“一张网”建设实施方案

根据吉林省人民政府办公厅《关于政务服务“一张网”建设工作方案的通知》（吉政办发〔2016〕46号）和松原市人民政府《关于印发松原政务服务“一张网”建设实施方案的通知》（松政发〔2016〕45号）要求，为进一步加大简政放权力度,创新政府管理方式，畅通服务渠道，打造政务服务“一张网”，构建高效便民的新型“互联网＋政务服务”体系。按照《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林政务服务“一张网”建设实施指南的通知》(吉政办函〔2016〕157号)指导意见，结合我市实际，制定本实施方案。

一、建设目标

（一）建立网上服务体系。按照省政府对政务服务“一张网”统一规划建设、统一技术标准、统一服务模式、统一监督管理的总要求，以落实省政府“一网全覆盖”为指导思想，以建设权威、便捷、高效、安全的一体化网上政务服务平台为目标，构建集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能于一体，架构标准统一、服务资源统筹、政务数据融合的网上服务体系。

（二）实现政务服务事项网上集中。依托松原市政务云平台，实现业务系统集中部署，数据资源集中共享，政务信息集中公开，权力事项集中进驻，网上服务集中提供。分阶段、分步骤推进行政权力和便民服务事项“一网揽进、一站办理”和“全流程”效能监督，推动市政府“4+N张清单”网上发布和动态化管理。2016年底前，实现“四张清单”网上公开，行政审批、公共服务等政务服务事项网上办理。

（三）是推动政务数据资源整合、共享和开放。进一步完善政务服务网上应用，形成以政务云平台为支撑，政府门户网站为入口的“互联网+政务服务”体系。根据全省统一部署，利用两年时间，建成架构标准一致、内容提供分级、安全保障统一、业务全面进驻、数据集中汇集、资源共享开放、效能监管高效、覆盖全市的政务服务网络。最终实现政务服务协同化、办事便捷化、建设集约化、资源共享化的扶余政务服务“一张网”建设目标。

二、主要任务

扶余政务服务“一张网”建设的主要任务包括：协助建设松原市政务云、数据共享交换和网上身份认证3大支撑平台，以及政府网站集约化、网上办事大厅（包含全流程网上行政审批、网上公共服务、网上公共资源交易）、网上政府信息公开、网上效能监察4大应用平台。

（一）建设政务云平台。基于省政府制定的统一技术标准，构建松原市政务云平台。市政府和部门的业务系统统一向松原市云平台集中。要强化政务云平台运行保障能力，协调将大数据统一汇聚到省政务云灾备平台，提高数据容灾能力。扩大全市各级政务云平台应用范围，逐步推动各级政府和部门业务系统向政务云平台集中部署、迁移。建设政务云平台的监管系统，实时监控软硬件资源的运行状态，确保稳定、高效运行。松原市政务云平台依托电子政务外网实现与扶余市政府和部门的互联互通。2016年9月底前，完成扶余市政府现有业务系统和平台迁云所需的带宽和储存空间需求统计，为统一建设政务云平台提供基础数据。（责任单位：政务云平台建设和电子政务外网接入工作由市政府办公室牵头，市联通公司协助，各相关部门配合，持续推进）

（二）建设数据共享交换平台。依托省政府统筹建设的数据共享交换中心，以政务服务需求为导向，梳理和编制各部门政务服务数据资源目录。以数据资源目录为依据，通过电子政务外网构建松原市数据交换分中心和扶余市数据交换节点，实现各级各部门业务数据的互联互通。通过信息归集构建人口、法人单位、空间地理、宏观经济、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库。推动提供通用数据标准接口，为政务协同、资源共享、政务服务大数据开放应用以及经济社会运行信息大数据分析、辅助政府决策服务。（责任单位：市发改局牵头，市联通公司及各相关部门配合，持续推进）

（三）建设网上身份认证平台。依托省级身份认证平台，开展市级身份认证平台建设，根据全省统一的标准和模式，采用数字证书和电子印章技术，以公民身份证号和企业社会信用代码证号为唯一标识，结合实名制、网络身份识别等手段，为各级各类政务服务系统提供身份认证服务，实现办事人“一个身份、全网采信，单点登录、全网漫游”。运用数据建模、大数据分析技术，实现政务服务个性化精准推送，进一步提升政务服务的质量和效率。（责任单位：市公安局、市市场监督管理局牵头，持续推进）

（四）建设全市政府网站集约化平台。依托市级政务云平台，推进全市政府网站的集约化建设。实现全市各级各类政府网站的身份认证管理、安全防护体系、运行环境指标、应用支撑体系、数据标准规范、监管监控和运维管理模式的统一，建成栏目设置规范、链接畅通、用户体验基本一致的全市政府网站群。以个人和法人服务为中心，优化网上服务事项和服务功能，以办事需求为重点，集成网上办事大厅入口，实现网上集中展示、智能查询以及政务服务的网上办理。逐步整合行政审批、公共服务等业务系统线上部分功能，实现用户需求的集中受理、集中反馈、集中查询，优化用户体验，形成一站式入口，最终成为全市政务服务的总门户。同步建设基于微信和手机APP的移动门户，为办事人提供便捷、多渠道的全媒体服务。（责任单位：市政府办公室牵头，各相关部门配合，2016年11月底完成）

（五）建设网上办事大厅。建设与省级网上办事大厅风格统一的网上办事大厅，并将入口嵌入本级政府门户网站。提供行政审批、公共服务和公共资源交易3大类内容，设置个人办事、法人办事2个入口，利用网上平台、移动客户端、智能终端等渠道拓展实体大厅服务范围，打造线上线下、网络实体结合的一体化服务平台。

1．建设全流程网上行政审批平台。构建全流程网上行政审批运行管理平台，实现行政审批跨层级、跨部门业务协同。以及审批事项的公示、咨询、申报、预审、查询、评价、投诉和监督的网上办理，促进实行并联审批。推进实体大厅向网上延伸，线上线下无缝衔接。已建成网上行政审批系统的部门要按标准改造，并实现与市级平台的数据对接，未实现网上审批的事项要统一纳入网上审批平台，逐步为企业和群众提供更加优质高效的政务服务。（责任单位：市政务服务中心牵头，各相关部门配合，2016年11月底完成）

2．建设网上公共服务平台。按照省政府政务公开协调办《关于印发<关于简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业填报公共服务事项的工作说明>的通知》（吉政公办〔2016〕74号）要求，梳理涉及公民教育、卫生、就业、交通、车辆、住房、公积金、社会保障、社会救助、殡葬服务等各个方面的公共服务事项，编制全市公共服务事项目录库。并据此建设网上公共服务平台，实现公共服务事项网上公开、网上咨询、网上申报、网上办理、网上证明、网上办证、网上年检、网上支付、网上反馈、网上投诉和网上监督。各部门已建成的网上公共服务系统要按标准改造，并接入全省统一的网上公共服务平台，新建的公共服务系统，必须依托统一的公共服务平台进行标准化构建。（责任单位：市政务服务中心、市编办、市发改局、市财政局牵头，各相关部门配合，2016年11月底完成）

3．建设网上公共资源交易平台。配合建设全省统一的网上公共资源交易平台，推动各类公共资源逐步纳入统一平台进行交易，通过建立统一的制度规则、共享的信息系统和规范透明的运行机制，着力解决公共资源交易市场分散设立、定位不准、运行不规范等问题。实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。（责任单位：市政务服务中心、市发改局牵头，各相关部门配合，持续推进）

（六）建立网上政府信息公开平台。推进市级网上政府信息公开平台建设，实现行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单、企业投资负面清单、公共服务事项清单的动态管理和发布；积极规范政府信息公开相关系统建设，推行阳光政务。通过技术架构与省级平台保持一致，实现市级和省级平台的数据归集，推进全市网上政府信息公开、部门清单的统一发布。（责任单位：市政务服务中心牵头，各相关部门配合，2016年11月底完成）

（七）建设网上效能监察平台。以现有的行政审批电子监察系统为基础，结合大数据技术，进一步对数据资源进行梳理、建模和分析，建设全市统一的网上效能监察平台，并接入省级网上效能监察平台，实现对全市行政审批、政务公开、公共服务、公共资源交易等业务的全流程实时监控和关联信息的深入分析，为各级政府管理人员提供有效监督、预警纠错、督查督办和投诉处理等综合监测和决策分析服务。（责任单位：市政务服务中心牵头，相关部门配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要高度重视，按照扶余政务服务“一张网”建设的统一部署和要求，结合本单位实际，根据牵头责任事项，尽快制定具体落实方案。进一步明确目标任务、工作要求、进度安排和完成时限，确保工作有序推进，按时完成。市政府成立全市政务服务“一张网”建设领导小组，具体负责领导推进全市政务服务“一张网”建设工作。组长由常务副市长马超担任，副组长由市政府办公室主任杨贵春、市政务服务中心主任吴德辉担任，成员由市政府办公室、市财政局、市发改局、市联通公司、市公安局、市市场监督管理局、市编办、各乡镇等相关单位负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市政府办公室，由市政府办公室副主任何欢同志兼任办公室主任，负责日常工作推进。

（二）建立工作机制。一是强化分工协作。政务服务“一张网”建设覆盖面广、涉及部门多，时间紧、任务重，各部门要各司其职，各尽其责，密切沟通，协调联动，形成合力。二是加强监督考核。将政务服务“一张网”建设工作纳入市绩效考评体系，加强建设督导，建立长效机制，完善责任追究制度。三是强化项目统筹。为避免项目重复建设，各政府部门和单位今后凡是涉及信息化基础设施建设的项目，须报政府政务服务“一张网”管理机构审核同意后实施。

（三）强化资金保障。要结合财力情况及政务服务“一张网”建设进度，通过本级财政对政务云平台租用、电子政务外网接入、业务系统建设与迁移，以及日常运维等必要经费予以合理安排。积极尝试企业投资建设、政府购买服务等新模式，不断降低信息化建设和运营成本。

（四）抓好应用推广。结合政务大厅功能升级，推动服务事项分级进驻和审批事项受理窗口下移，采取“基层窗口受理、材料网上流转、主管部门审批、基层窗口反馈”的服务模式，扩展自助服务、社区代办、邮政快递等服务渠道，形成网上服务与实体大厅联动、线上服务与线下服务相结合的新型政务服务模式。

附件：1.扶余政务服务“一张网”建设工作任务分解表

          2.扶余政务服务“一张网”建设工作领导小组