——在政协扶余市第十三届四次会议上

（2014年12月22日）

市长  刘永德

各位委员：

现在，我代表www.bt365.com向大会报告工作，请提出意见和建议。

二〇一四年工作回顾

2014年，面对复杂的经济形势，在市委的正确领导下，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生，真抓实干，开拓进取，在务实创新中阔步前行，开创了经济和社会各项事业健康发展的新局面。GDP预计实现380亿元，同比增长9%。三次产业增加值分别可实现85亿元、143亿元和152亿元，产业比达到22.4：37.6：40。全口径和地方财政收入预计分别实现7亿元和5.1亿元，同比分别增长9.2%和10.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计实现19400元和11200元，同比分别增长10.9%和12%。

一年来，适应加快发展新常态，工业经济平稳增长。深入实施“工业企业服务年”活动，着力化解宏观经济下行压力，工业生产企稳向好。工业企业开工率提高到95%，用电量增幅超过30%；规模以上工业增加值预计实现111亿元，同比增长2.4%；工业利润预计实现43亿元，同比增长1.4%。阳光汽车部件、奥丽威建材、鹏鸿木业等重点企业产销两旺，企业竞争力逐步增强。合众玻璃等企业加快技术改造步伐，产品结构优化升级。东远铝材、森裕钢构、吉林森工金桥地板等企业扩大再生产，形成新的经济增长点。加大开发开放步伐，有针对性开展经贸交流合作，招商引资到位资金135亿元，同比增长3.8%。新引进和续建鹏鸿强化地板等16个重点工业项目。工业集中区（园区）转型升级，继续发挥了项目集聚优势和平台作用。中节能农业有机废弃物综合利用、顺泰生物质能热电联产等项目前期工作进展顺利。龙禹水泥管制造、鑫龙宜光伏发电及智能环保门窗等项目开工建设。隆华食品花生加工、长青生物质综合利用等项目建成投产。实施资本运作，并购重组取得突破，史丹利化肥股份有限公司将投资10亿元优化东北产能布局，建设年产60万吨新型复合肥和25万吨粮食收储项目。战略性新兴产业迈出坚实步伐。投资48441万元的成瑞风能一期工程25台风力发电机组并网发电，二期工程完成投资28163万元。众诚集团提取油页岩油气试验项目取得阶段性成果。

一年来，坚持深化改革新方向，农业经济持续向好。积极稳定粮食生产面积，粮经作物比达到89:11。落实玉米、水稻“高光效”示范面积10万亩。积极应对低温、干旱等不利影响，人工影响天气卓有成效，农业气象预报和评估服务能力逐步增强。粮食总产量达到345万吨，喜获“十连增”。秋粮收购全面启动，多措并举确保农民丰产增收。牧业增加值实现25.5亿元，同比增长9.7%。新建规模养殖场（小区）40个，规模养殖户发展到5800户。认证无公害畜产品4个。启动了免疫无口蹄疫区建设。猪、牛、羊和禽分别发展到178万头、21.3万头、29.5万只和682万只，同比分别增长2.3%、1.5 %、1.7 %和5.5 %。扶余正邦生猪养殖一体化项目完成投资4亿元，养殖高品质商品猪3.8万头。新增日光温室和蔬菜大棚1450栋，新增国家级和省级棚菜标准园区9个。投资6089万元，全面启动棚膜蔬菜生产示范区建设。激发农业生产经营活力，土地流转面积达到86万亩，种植专业大户发展到109户，家庭农场发展到185户，农业重点龙头企业发展到21户，新增农业专业合作组织65个。认证“秋之坊”、“三井子坊”绿色、有机、无公害食品品牌6个，建立生产基地42万亩。农村土地确权登记颁证试点进展顺利。投资2800万元，完成了中小河流治理夹津沟子综合治理工程。投资9380万元，建设9万亩膜下滴灌项目。投资6000万元，建设高标准基本农田5000公顷。新增大中型农机具1562台（套），机耕整地350万亩。扎实推进“美丽家园”行动计划。植树造林532公顷，全民义务植树10万余株，军民携手开展了松花江右岸阶地沙带植树造林活动。打造绿美示范村屯15个。治理荒漠化草原3000亩。启动草原补奖发证工作。稳步推进新农村建设，投资1063万元，实施了农村道路、垃圾处理等33个重点工程。广发村、大九号村成为国家级美丽乡村综合改革试点村。

一年来，发挥区域竞争新优势，服务产业再添活力。城乡市场繁荣活跃，社会消费品零售总额预计实现116亿元，同比增长13.7%。中国供销扶余商贸城初具规模，集聚商户200余户，解决近2000人就业，新商圈带动形成发展新气象。三井子杂粮市场承载能力逐步提高，年交易量突破180万吨。“万村千乡市场工程”助力乡村市场发展，4个乡镇商贸中心建成运营。新增米美特、隆华、国义、常尝好等4户外贸进出口企业，花生等大宗农产品直接出口英国、墨西哥等国家。借助交通网络，现代化公铁联运迈出全新步伐，打造物流供应链综合服务平台，粮食、建材、农副产品等货运量大幅攀升，陆地港集装箱周转量突破2万标箱。编制完成大金碑湿地旅游区总体规划以及核心区修建性详细规划。旅游资源品质进一步提升，大金碑湿地旅游区和松花江度假村被评为国家AAA级旅游景区。金融服务经济发展能力明显提高，全市金融机构各项存款余额预计实现95亿元，同比增长10.8%；各项贷款余额预计实现73亿元，同比增长20%。

一年来，树立以人为本新理念，幸福指数渐进提高。抢抓新一轮东北振兴战略机遇，挖掘内在潜能，重点工程稳步推进。40个项目列入国家和吉林省投资计划。启动390个投资项目，全社会固定资产投资预计实现178亿元，同比增长18%。松陶铁路竣工通车，一体化综合交通体系加快形成。投资9500万元的扶余公园对民众开放，结束了扶余无公园历史。引松入扶工程全面开工建设，引水泵站、净水厂已完成投资7000万元。房地产业健康发展，城乡楼房开发面积103万平方米。龙嘉城市广场、鼎浩国际城等地产项目快速建设，打造了圣德御景等6个精品宜居小区。改造北道湾和民康路等棚户区8.5万平方米。规范房屋征收程序，依法征收房屋1059户。实施城市“畅通工程”，城区路网格局基本形成。投资1.05亿元，新建丙二路、奋进街南延伸等14条城区道路，铺装面积12.24万平方米；打通关键节点，建设育才街、和兴街2个出城新通道；投资870万元，完成经纬街、太祖路拓宽改造工程；投资530万元，综合改造学府胡同、民政胡同等7条背街小巷。投资2000万元的育才街客运站投入运营。科学规划公交线路，建设标准化候车亭60个。道路通达能力显著提升，新建改造各类道路343公里。投资6000万元，拓宽改造了科铁线城区过境段公路。哈松公路后河拉林至宁江段工程开工建设。投资2030万元的蔡陶公路三岔河至陶赖昭段、投资1706万元的蔡二公路石家崴子桥至郑家村段、投资741万元的陶华公路增盛段、投资760万元的长岭子至大三家子段等道路竣工通车。大力开展市政基础设施建设。投资2400万元，新建改造供水管线1500延长米。新建改造5座二次供水泵站。铺设天然气管线2000延长米。投资500万元，改扩建供热一站、二站换热站。投资940万元，新建和维修供热外网管线4300延长米。新增集中供热能力100万平方米。发放廉租住房租赁补贴150万元，惠及居民1058户。投资3000万元，改造老旧楼房56栋，2670户居民住进“暖房子”。投资2470万元建设农村安全饮水工程，4.15万人喝上“放心水”。启动了总投资1932万元的污水处理厂尾水人工湿地处理工程。垃圾处理场生活垃圾无害化处理率达到90%。城区新增绿化面积9000平方米。安装、维修路灯565盏。投资5356万元，建设了陶东和新万发输变电工程。加强信息化建设，开展省级“智慧城市”试点，“光网扶余”工程正式启动。安装901个视频监控探头，实现主要街路全覆盖。加强城市管理，20栋弃管楼建立了物业管理机制。大力整治野广告、露天烧烤、渣土清运、静态停车等城市管理顽疾，拆除违章建筑1600平方米。深入开展农村环境提升工程，清理垃圾，育花植树，绿化、美化、净化蔚然成风。精神文明志愿者参与乡村建设管理，发挥了骨干示范带动作用。美丽乡村赏心悦目，涌现出农场、欢喜、西三家子、九间房、李家坑等环境优美村庄。

一年来，营造和谐社会新氛围，惠民实事越做越优。积极调整财政支出结构，公共财政预算支出预计达到25.5亿元，教育文化、医疗卫生、社会保障等支出比重持续提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入稳步增长。行政事业单位职工月人均调增津贴补贴200元，住房公积金缴存比例由基本工资的5%提高到8%。城市居民最低生活保障标准由月人均280元提高到300元，农村居民最低生活保障标准由年人均2200元提高到2500元。城镇新增就业9021人。稳步推进了农村就业制度综合改革试点。城镇职工和居民医疗保险参合率达到98.5%。新农合参合率达到99.51%。企业职工、城乡居民基本养老以及失地农民社会养老保险制度进一步完善。强化教师队伍建设，新招录特岗教师220名。改善办学条件，投资10784万元，新建教学楼和宿舍楼13栋、维修改造校舍60个。投资3520万元的三井子幼儿园、初中和职业高中2万平方米综合楼投入使用。创造民办教育宽松发展环境，第二实验学校办学规模不断扩大。卫生综合楼、17个数字化预防接种门诊、231所标准化村卫生室建成投入使用。民营中医院开工建设。加强疾病预防控制和妇幼保健工作，免费实施孕前优生健康检查，综合治理出生人口性别比问题。人口自然增长率控制在3.2‰。建设村级文化小广场116个、村（社区）“儿童之家”158个。《扶余县志（1988－2000）》出版发行。成功举办了全民健步行、首届社区文化艺术节暨第二届农民文化艺术节等活动。付彦龙在仁川亚残运会标枪F42级项目比赛中获得冠军并打破赛事记录。自主创作的大型现代吉剧《关爱明天》参加了吉林省2014年吉剧优秀剧目汇演并获奖。创新信访维稳机制，开展领导干部联系包保重点案件和接访下访活动，努力解决群众合理诉求，有效防范和化解了社会矛盾。坚持安全发展原则，落实安全生产主体责任，全面开展隐患排查和安全生产大检查、大整改等活动，安全生产形势持续稳定。实施食品药品监管机构改革，市场监管力度不断加大。深入开展“六五”普法宣传活动，建立健全了公共法律服务体系。有效防范和打击违法犯罪，社会治安全面好转。应急管理机制不断完善，及时高效处置了突发公共事件。

一年来，保持踏石留印新状态，政府工作求真务实。深入开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，严密组织，强力推进，着力反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，追根溯源地对照检查，严肃认真地批评和自我批评，狠抓整改，建章立制，党员干部理想信念和宗旨意识普遍增强，以解决问题的实际成效赢得了广大群众拥护。严格遵守中央“八项规定”，进一步完善了政府工作规则和工作制度，积极改进会风文风，务实开展调查研究，公务接待逐步规范，行政成本大幅压缩，政府作风建设取得可喜变化。推进政府职能转变和机构改革，梳理行政权力清单，提升了治理能力和服务水平。高度重视建议提案办理工作，办复市人大代表建议44件、市政协委员提案17件、省政协转办提案2件。

一年来，支持工会、共青团、妇联、关工委等人民团体开展工作。双拥共建、民族宗教、广播电视、统计、档案、残联、地震、人防、地方志等各方面工作协调发展，都取得了新的成绩。

各位委员，这些成绩是在宏观经济形势趋紧、困难增多的复杂局面下取得的，这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是社会各界大力支持、密切配合的结果，是全市人民开拓创新、团结奋斗的结果。我代表市政府，向全市广大干部群众，向驻扶部队官兵、政法干警，向所有关心和支持扶余发展的域内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾即将过去的一年，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：产业结构调整力度不大，创新发展动力不足，经济运行质量和效益有待提升；财源建设任重道远，财政收入与刚性支出的矛盾十分突出；固定资产投资偏低，在引进左右经济形势的大项目上还没有破局；区域中等城市建设步伐不快，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展不同步；一些工作人员缺乏担当意识，工作效率不高，依法办事能力不强。对这些问题，我们将采取有力措施逐步加以解决。

二〇一五年工作安排

2015年，政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，以富民强市为目标，加速实施“做大新型工业市、做强现代农业市，建设区域中等城市，打造文化旅游新城”发展战略，努力开创经济社会发展新局面。

主要预期目标是：国内生产总值实现410亿元，同比增长7.9%。其中，第一产业增加值实现91亿元，同比增长7.1%；第二产业增加值实现154亿元，同比增长7.7%；第三产业增加值实现165亿元，同比增长8.6%。全社会固定资产投资实现187亿元，同比增长5.1%。全口径和地方财政收入分别实现7.4亿元和5.3亿元，同比分别增长5.7%和3.9%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现21100元和12100元，同比分别增长8.8%和8%。围绕上述目标，重点做好以下九方面工作：

第一，从市情出发，大力发展工业经济。牢固树立专注、耐心、执着而踏实的发展思想，千方百计提升工业经济综合实力。2015年，规模以上工业总产值和增加值分别实现416亿元和117亿元，同比分别增长5.3%和5.9%。新增规模以上工业企业4户。优化整合扶余工业集中区和陶赖昭、蔡家沟工业园区，探索“一区多园”发展模式，促进城镇基础设施、公共服务设施向园区延伸，打造工业发展平台。落实扶持中小企业发展的鼓励政策，建立银企交流机制，积极培育市场主体，推动企业快速成长。依托阳光汽车部件等企业，开展产学研合作，延长产品链条，促进汽车配套产业长足发展。扶持隆华食品公司投产达效，在花生精深加工上实现突破。鼓励鹏鸿地板等重点企业加大产品研发和品牌创新力度，不断提升核心竞争力。畅通渠道，帮助冀东水泥、奥丽威建材、东远铝材等重点企业强化市场营销，巩固和扩大市场份额。史丹利新型复合肥项目要实现当年设计、当年建设、当年投产。加快发展清洁能源产业，助推成瑞风能三井子风电场三期、四期工程建设，促进长青集团生物质综合利用、鑫龙宜光伏发电及新型智能环保门窗项目健康发展。创设必要条件，支持众诚集团、吉林大学加快提取油页岩油气试验进程。

第二，以改革为动力，加快转变农业发展方式。认真落实惠农政策，充分调动农民生产积极性，严格保护耕地，积极应用保护性耕作、秸秆还田、测土配方施肥等增产技术，科学开展人工影响天气作业，全力稳定粮食产量。新建规模养殖场（小区）42个。稳定提高猪、牛、羊和禽等畜产品产量。协调扶余正邦生猪养殖一体化项目建成投产，养殖生猪30万头，发挥示范带动作用。高标准完成圈养育肥羊一期试点任务。牧业增加值要实现28亿元，同比增长9.8%。大力发展棚膜经济，加快棚膜蔬菜生产示范区建设步伐，完成865栋日光温室和蔬菜大棚建设任务。发展多种形式的适度规模经营，新增土地流转面积1.5万亩，发展农民合作组织30个、家庭农场20个、龙头企业2户。加大投入力度，扎实推进中小河流综合治理、拉林灌区拦河坝、安全饮水等基础设施工程。建设高标准基本农田5000公顷。新增大中型农机具1600台（套）。继续开展农村土地确权登记颁证和草原确权发证工作。深入开展“美丽家园”行动计划。依法清收林地，建设绿美示范村屯，开展松花江右岸阶地沙带造林等全民义务植树活动，植树造林500公顷。

第三，充分利用区位交通优势，做大做强服务产业。2015年，社会消费品零售总额要实现127亿元，同比增长9.5%。加快中国供销扶余商贸城（二期）、龙嘉城市广场建设，引进知名商贸企业，努力打造现代化城市商圈。推进商贸网点向乡村延伸，引导建设乡村超市和农贸市场。发挥铁路骨干运输优势，支持运输中转平台建设，积极发展公铁联运。依托松陶铁路，建设三井子站物流园区，打造集物流、加工、商贸、餐饮于一体的综合性物流中心。整合物流资源，培植设施完善、服务规范的物流企业。围绕大金碑湿地旅游区、松花江度假村等旅游景区，积极引进战略投资企业，推动旅游业与经济、文化、生态建设有机结合。积极引进金融机构，加强基层网点建设，进一步健全服务体系，加快金融与经济深度融合发展。支持和引导社会力量兴办养老机构，促进咨询中介、教育培训、文化传媒等新兴服务业快速发展。

第四，加快城乡基础设施建设，持续改善人居环境。围绕建设区域中等城市，开展城市总体规划修编，科学编制乡镇规划和控制性详细规划。开发改造城区面积50万平方米。改造棚户区12.3万平方米。加快战略性基础设施建设，推进引松入扶工程，力争10月份试水运行，年末让百姓喝上松花江水。新建6座二次供水泵站，铺设供水管线1960延长米。建设污水处理厂提标改造工程。完成“暖房子”改造15万平方米。天然气用户达到1万户。构建高效城乡交通体系，新建和拓宽改造迎宾路、惠民路西延伸等8条城区道路，建设农村公路连通工程、县级公路改造工程50公里。启动富民路京哈铁路上跨立交桥工程，着手解决城区通行“瓶颈”难题。推动哈松公路后河拉林至宁江段工程建成通车，协调启动长余高速公路扶余段拓宽改造、五右高速公路扶余至松原段以及乌金屯大桥改造等重点交通工程。全面加快城镇化步伐，以三井子、弓棚子、陶赖昭、长春岭等乡镇为重点，坚持走以人为本、注重质量的新型城镇化道路。树立精细化城市管理理念，打击违法违章建筑，严厉整治户外广告、私搭乱建、占道经营等行为。结合地名普查，完善城乡地名标志，建立健全交通信号灯和道路标识系统。开展城乡环境综合整治，打造一批精品宜居住宅小区，推进广发村、大九号村美丽乡村综合改革，建设环境优美乡村，创造良好生产生活环境。

第五，树立招商引资新理念，在招大引强上争取突破。2015年，招商引资到位资金要实现142亿元，同比增长5.2%；新建较大工业项目13个。用开放的胸怀、开阔的视野和开拓创新的精神，积极转变招商理念，实施招商选资，全力引进核心产业项目和重大支柱项目，努力实现招大引强、重点突破的目标。做好项目动态储备，围绕农畜产品加工、机械制造、建筑建材、商贸物流、文化旅游等重点产业，谋划包装一批优质项目。坚持务实高效原则，广辟招商引资途径，深入开展以商招商、点对点式招商、小分队招商活动。创新考核评价体系，完善激励约束机制，落实包保责任，充分调动领导干部招商引资的积极性。优化投资环境，深入推行重点项目联系包保和行政审批“直通车”制度，健全跟踪推进机制，提高项目资金到位率和开工率。推动吉林阳光汽车部件卡车前制动盘、中节能农业有机废弃物综合利用、顺泰生物质能热电联产等项目开工建设；促成北大荒商贸集团并购华龙包装公司、君乐宝乳业养殖及乳制品加工基地、中盐安徽红四方60万吨复合肥、三叶集团硬塑自行车等项目签约落地。

第六，坚持依法治税理财，努力实现应收尽收和公开透明。加强收入分析预测，加大征管力度，确保财力与经济发展同步增长。巩固现有财源，培植后续财源，发展总部经济，努力打造长远性、支柱性财源基础。加强税法宣传，增强依法纳税观念，积极优化税收法制环境。强化对重点税源、重点税种的征收，努力挖掘潜力，堵塞漏洞，确保税收及时足额入库。加大税收执法检查力度，严厉打击偷税漏税行为。深化财政改革，完善运行机制，确保资金支出遵守流程。进一步完善财政监督检查职能，强化专项资金监管，提高资金使用效益。坚持预算管理，提高财政透明度，切实保障群众的财政知情权和监督权。

第七，承前启后多办实事，把解决民生问题作为重中之重。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生资金投入，不断提升群众的幸福感。积极争取招录特岗教师200名，缓解教师队伍结构性矛盾。投资2000万元，在大林子镇建设1万平方米九年一贯制学校。深化职业学校教学改革，围绕市场需求，加快发展现代职业教育。巩固农村就业制度综合改革试点成果，新增就业岗位1.3万个，城镇登记失业率控制在4.4%以内。开展城乡居民基本养老保险制度改革，加大社会保险基金征缴力度，不断扩大工伤、失业、医疗保险覆盖面。新建2个城市社区。建设市社会福利中心。改造152个标准化村卫生室，实现乡村全覆盖。免疫接种率达到95%以上。建设国家级数字预防保健信息化系统，装备先进实验室。推动市中医院建成运营，开工建设德天骨科医院。开放博物馆、图书馆。新建110个村级文化小广场。谋划推进全民健身中心和体育场二期工程。继续开展全民健身活动，丰富群众业余文化生活。

第八，保持社会和谐，为发展和持续发展创造条件。不断释放发展红利，把经济发展福利延伸至百姓家门口。坚持生态发展，遵循经济规律和自然规律，落实环境保护目标责任制和责任追究制，推行清洁生产，严控污染物排放总量，积极完善污染防治体系，切实提高环境保护工作水平。坚持安全发展，强化红线意识和底线思维，严格贯彻《安全生产法》，建立“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系，加强隐患排查治理，抓好道路交通、消防、危化品等重点行业领域专项整治，坚决防范和杜绝重特大事故。着力提升市场监管能力，深入开展食品药品专项检查和整治，保障群众饮食用药安全。正确处理政府和群众利益关系，及时协调群众利益诉求，推进诉访分离，建立涉法涉诉信访依法终结制度，从源头上预防和减少社会矛盾。扎实推进“平安扶余”建设，加大公安科技信息化建设力度，依法严厉打击违法犯罪，增强群众安全感。

第九，切实转变政府职能，坚持做到依法办事。深入推进依法治市进程，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法制政府。坚决维护《宪法》权威，加强法制学习和宣传，弘扬宪法精神，引导树立法制意识。改革行政执法机制，强化执法主体责任，规范和约束行政执法行为。依法履行政府职能，推行部门权力清单制度，坚持严格执法，法定职责必须为，法无授权不可为，坚决纠正不作为和乱作为。健全依法决策机制，推进政务公开，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。加强审计制度建设，着力提高审计实效。加快职能转变，切实改进政府管理与服务方式，大力提升政府服务效能和服务水平。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取人大代表、政协委员及社会各界人士的意见和建议。弘扬勤俭节约的优良作风，严控“三公”经费支出，深入推进办公用房清理和公务用车改革，大力压缩行政成本。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚决贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，驰而不息，久久为功，引领形成作风建设新常态。

各位委员！宏图在望，任重道远。让我们在市委的正确领导下，以党的十八届三中、四中全会精神为行动指南，团结带领全市人民，攻坚克难，努力为经济社会协调快速发展做出新的贡献！