市人民政府工作报告

——2016年1月16日在市第十六届

人民代表大会第五次会议上

市长  刘永德

各位代表：

现在，我代表www.bt365.com向大会报告工作，请各位代表连同《扶余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）一并予以审议。

 一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾

“十二五”时期，是我市经济社会发展跃上新台阶的重要五年。面对复杂环境变化和经济下行压力，全市上下坚持以科学发展为统领，励精图治，迎难而上，艰苦奋斗，积极而为，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，在和谐发展的道路上迈出全新步伐。

“十二五”时期，是经济结构持续优化，综合实力显著增强的五年。2015年，全市地区生产总值预计实现357.5亿元，是2010年的1.6倍。三次产业比调整为22.4:37.7:39.9。社会消费品零售总额预计实现125亿元，是2010年的2.1倍。全口径财政收入、地方财政收入分别实现6.12亿元、4.85亿元，是2010年的1.8倍和2.1倍。城镇和农村常住居民可支配收入预计分别实现18000元和11000元，年均分别增长9.1%和11.4%。工业经济突飞猛进，规模以上工业增加值预计实现110亿元，是2010年的1.9倍。新建较大投资工业项目65个。新增奥丽威建材、合众玻璃等规模以上工业企业31户。工业集中区（园区）产业、项目集聚效应明显。建筑建材、农畜产品加工、玻璃制品、汽车零部件制造等多元工业产业发展格局初步形成。以史丹利复合肥为代表的化工产业集聚态势快速形成。以成瑞风能、众诚油页岩开发为重点的战略性新兴产业不断迈出新步伐。农业基础地位持续巩固和加强，粮食总产量达到300万吨阶段性水平，连年获得全国产粮大县称号。实施了高标准基本农田、膜下滴灌、土地整理等重大农田水利工程。土地流转、规模经营、先进技术应用快速发展。农业机械化水平大幅提高。家庭农场、牧业小区、农民专业合作组织等新型农业经营主体迅猛发展。引进了正邦集团、禾丰牧业等农业产业化龙头企业。服务业对经济发展的支撑和拉动作用日益突出。中国供销扶余商贸城、三井子杂粮市场引领城乡市场繁荣。花生等大宗农产品出口量逐年扩大。专业化、信息化现代物流体系初步建立。大金碑湿地旅游区等旅游资源品质进一步提升。中国银行、建设银行、吉林九台农村商业银行相继设立分支机构。

“十二五”时期，是改革创新攻坚克难，发展空间不断拓展的五年。2013年1月24日，国务院批准扶余撤县设市，区域中等城市建设迎来历史机遇，扶余加速融入哈长城市群。完成新一轮政府机构改革，深化行政审批、投资审批、商事制度等改革，完善政府权力清单、责任清单，破除经济发展障碍，着力提高对外开放水平，激发了全社会创新创业的活力。实施投资拉动，全社会固定资产投资预计实现189亿元，是2010年的1.3倍，五年累计完成固定资产投资789亿元。哈大铁路客运专线、松陶铁路竣工通车，拉近了与哈大经济带主要城市的时空距离，交通节点城市地位凸显。成功启动了引松入扶工程。扶余公园、体育场建成开放，提升了城市品质。扎实开展招商引资攻坚活动，实际到位资金累计达到589亿元。突出项目带动，成功引进史丹利、吉林森工等战略投资者。

“十二五”时期，是城乡面貌变化最大，城乡统筹协调发展的五年。突出市容环境、城市功能和城市品质提升，全面加强城乡规划、建设和管理，努力开创了城乡建设跨越发展新格局。城市空间进一步拓展，建成区面积由8.89平方公里扩展到12.78平方公里。大力提升城市承载功能，投资2.5亿元，实施了供水、排水、民用燃气、供热等重点项目。深入实施畅通工程，投资5.9亿元，新建和拓宽改造惠民路、南环路、民安路等32条城区道路，总长度2.49万延长米，城市路网格局更加完善。育才街客运站建成运行。调整优化了公交线路和站点布局。投资8.3亿元，新建改造国省干线和县乡公路487公里，道路通行能力极大改观。科铁公路北环线、蔡二线等重点工程竣工通车。电网结构进一步完善，建设了哈大客专牵引站配套供电工程、66千伏陶东输变电工程和10千伏农网升级改造工程。规范房地产健康发展，城乡开发楼房267栋，建筑面积191.31万平方米。打造了圣德御景、龙嘉城市广场等多个精品宜居小区。投资3.3亿元，启动了北道湾区块等10个棚户区改造工程。城乡生态建设成果显著。生活垃圾处理工程、污水处理及配套管网工程、城区汇塘沟暗管排水防洪工程、尾水人工湿地处理工程投入使用。城区新增绿化面积27万平方米。努力提高新农村建设水平，投资2亿元加强乡村基础设施建设。总体推进村屯环境综合整治，绿化美化村屯290个，农村人居环境明显改善。植树造林5383.5公顷，森林覆盖率提高0.4个百分点。连续四年开展了松花江右岸阶地“军民共建”治沙造林活动。三井子镇等小城镇建设步伐进一步加快，农业人口加速向城镇聚集。城镇化率提高8.6个百分点。

“十二五”时期，是社会事业全面进步，幸福指数大幅提升的五年。社会保障体系日益完善，养老、医疗等保障水平全面提升，社会救助力度不断加大。城市居民最低生活保障标准月人均提高80元，农村居民最低生活保障标准年人均提高980元。投入扶贫资金7400余万元，27个村实施整村推进脱贫攻坚，3.42万贫困人口实现脱贫。克服困难，增收节支，调增国标工资和行政事业单位人员津贴补贴（含养老保险及职业年金）2326元，住房公积金缴存比例由基本工资的5%提高到8%。城镇登记失业率控制在3.1%以内。创建省级充分就业示范社区2个。稳步实施保障性安居工程，建设2万平方米廉租住房，实施“暖房子”改造80万平方米，改造危房2160户。投资6.28亿元，新建改造校舍38.3万平方米，建设了第二实验学校、三井子幼儿园初中职业高中综合楼和青少年宫等教育工程。建立健全校车运营体系，基本满足乘车学生需求。招聘教师1384名，有效缓解了教师队伍结构性矛盾。规范化预防接种门诊建设纳入省政府民生工程。全省首家数字化门诊建成并投入使用。17个乡镇综合文化站全部建成。标准化村卫生室、文化大院、农家书屋实现行政村全覆盖。建设273个村级文化小广场。举办了大金文化旅游节、文化艺术节等系列活动。环境保护力度不断加大，推进主要污染物减排，实施农村环境连片整治项目，城乡综合环境质量显著提高。

“十二五”时期，是民主法制不断加强，社会秩序安定和谐的五年。自觉接受人大及常委会的依法监督和人民政协的民主监督。办结市人大代表议案和建议146件、政协委员提案96件，基本满意率达到95%以上。加强廉洁从政建设，着力打造政风清明的公务员队伍。依法行政、行政复议、行政监督工作不断强化，审计监督、行政监察和反腐倡廉工作力度加大，政风建设扎实推进。综合治理基础建设全面加强，有效遏制违法犯罪，社会治安持续稳定。以人为本、安全发展理念深入人心，企业安全保障和政府安全监管能力进一步提高。应急管理水平全面提升，成功应对地震等突发公共事件，夺取了低温、干旱、内涝和松花江、拉林河流域抗洪抢险救灾的胜利。

各位代表，五年风雨兼程，五年砥砺前行。“十二五”时期是扶余发展历程中极不平凡的五年，站在新的历史起点上，扶余具备了振兴发展的坚实基础。这是市委沉着应对考验、坚持科学发展、正确领导的结果，是全市广大群众和各级干部众志成城、奋力拼搏的结果，是社会各界积极参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府向各位代表、全市广大干部群众、各人民团体、社会各界人士，向驻扶部队官兵、政法干警，向所有支持扶余建设与发展的朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2015年工作总结

各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。全市上下团结一心，克难攻坚，经济社会实现了平稳较快发展。

——工业经济平稳运行。积极应对经济下行压力，落实扶持中小企业发展的鼓励政策，协调生产要素，确保了工业经济企稳回升。工业企业开工率提高到95%。新增规模以上工业企业6户。深入挖掘传统产业潜能。东远铝材等企业扩大产能，继续开拓市场份额；鹏鸿木业三聚氰胺浸胶纸项目建成投产，持续提升品牌影响力；阳光汽车配件、盛宝玻璃建立产品研发机构，坚持创新发展，不断增强企业核心竞争力。新能源产业加速集聚。成瑞风能总装机容量198兆瓦风电项目全部并网发电；长青生物质秸秆资源转化能力稳定提高；鑫龙宜光伏发电和新型门窗项目建成投产；众诚集团10万吨级页岩油综合开发利用示范工程进入中试阶段。积极转变工业集中区（园区）发展理念，探索 “一心两翼”发展模式，稳步促进转型升级，打造了项目集聚平台。扶余工业集中区创业孵化基地入驻5户企业。

——农业发展再上台阶。农村各项改革扎实推进，农业农村发展活力持续增强。种植结构进一步优化，粮经比例达到86:14。农村灾害气象监测站达到42个，实现乡镇全覆盖，农业气象监测和预报服务能力进一步提升。粮食总产量达到330万吨阶段性水平。棚膜经济发展势头强劲，新增蔬菜棚室1195个，面积1400亩。棚菜产业示范区建设快速推进。畜牧业发展水平明显提升。牧业增加值实现30亿元，同比增长11.9%。猪、牛、羊和禽分别发展到186万头、22.4万头、32万只和700万只。正邦集团生猪养殖一体化项目完成投资5.3亿元，育肥猪出栏8万头。1139户养殖户纳入圈养育肥羊一期试点范围。新建规模养殖场（小区）40个。农村经营体制机制全面发展。培育市级以上农业产业化龙头企业2个，新增农民专业合作社50个、家庭农场70个。农村土地确权登记颁证工作进展顺利。土地适度规模经营面积达到7.6万公顷，占耕地总面积的23.6%。农业机械化水平不断提升，农机综合作业率达到82.6%。继续加强农田水利基础设施。投资7386万元，建设节水增粮行动项目9.85万亩。投资5000万元，建设高标准基本农田19.8万亩。投资405万元，建设了李梁水库除险加固工程。启动了投资2.3亿元的松花江干流综合治理工程、投资2908万元的千亿斤粮食产能规划田间工程、投资1920万元的现代农业生产发展资金拉林灌区建设工程。美丽乡村建设成效显著。投资1500万元，完成广发村、大九号村国家级美丽乡村综合改革试点村建设。弓棚子镇双胜村、更新乡新红村、肖家乡王家村被评定为2015年省级美丽乡村。投资2186万元，解决了3.79万农村人口的饮水安全问题。植树造林954.3公顷，绿化美化村屯8个，创建省级示范森林小镇1个，清收林地1509公顷。

——服务产业繁荣活跃。依托交通区位优势，服务业迅速发展，带动经济发展能力日益增强。启动了中国供销扶余商贸城二期工程。“万村千乡市场工程”建设速度和质量不断提升。物流市场需求增长明显，运输结构不断调整。发挥三井子杂粮市场辐射带动优势，成立了三井子农畜产品加工物流园区。以“互联网+”农业为切入点，搭建了三井子杂粮杂豆电子商务平台。松陶铁路弓棚子货场建成运营，公铁联运体系进一步完善。鼓励出口，外贸进出口总额预计实现500万美元，是上年的6.3倍。促进旅游业健康发展，完成大金碑湿地旅游区宣教中心、景区沙盘和湿地公园南大门等项目建设。扶余惠民村镇银行投入运营。金融机构各项存款余额实现119.5亿元，同比增长20.7%；各项贷款余额实现126.7亿元，同比增长56.6%。

——招商引资成效明显。围绕机械制造、旅游开发、复合肥生产、农畜产品精深加工等领域积极推介项目，锁定长三角、珠三角、环渤海地区开展精准招商。组成招商小分队，积极走出去，先后30余次赴发达地区实地考察、对接交流。借助“民企吉林行”、“央企吉林行”、“厦门投资合作说明会”等活动，全方位宣传扶余。共引进、开发、建设各类项目160个。招商引资实际到位资金143亿元，同比增长5.9%。总投资7亿元的史丹利年产60万吨新型复合肥项目、总投资8600万元的嘉实油脂低温冷榨花生油及活性蛋白粉项目开工建设。总投资3亿元的史丹利25万吨粮食收储项目建成运营。北大荒商贸集团成功收购华龙包装公司。中盐安徽红四方100万吨复合肥、鹏鸿地板板式家俱等项目签约落地。

——城乡建设步伐加快。坚持开发与整治并举、建设与管理并重，大力提升城市承载能力。城区开发改造面积32.1万平方米。投资3500万元，铺设城区供水管网15.54公里。投资3.9亿元的引松入扶工程进入通水调试阶段。投资1508万元，对31栋住宅楼实施了“暖房子”改造。补助资金1437万元，改造860户危房。启动了宇泰花园周边区块和北道湾区块棚户区改造工程。投资4500万元，新建改造联盟街等13条城区道路。富民路公铁立交桥完成初步设计。投资2.5亿元的哈松公路后河拉林至宁江段工程建成通车。投资9600万元，新建改造蔡二线等县乡公路70公里。投资500万元，完成乌金屯大桥危桥维修加固工程。加强城市亮化、美化、绿化，规范了城区市场经营秩序，整治了私搭乱建等违规行为。

——惠民工程越做越实。以民之所望作为施政方向，各项民生实事进展顺利。公共财政预算支出达到28.1亿元，同比增长5.7%。城市居民最低生活保障标准月人均提高20元，农村居民最低生活保障标准年人均提高300元。巩固农村就业制度综合改革试点成果，充分发挥村级人力资源市场作用，转移就业22.5万人次。启动了大林子镇九年一贯制学校、新源镇中学教学楼等教育工程。补充农村学校师资力量，招聘特岗教师140名。职业教育发展活力增强，建设了职教中心电子商务和金融事务专业实训基地。医药卫生体制改革深入推进。加强乡村卫生服务一体化管理，落实了村卫生室基本药物制度及补偿政策。投资1330万元的卫生综合楼投入使用；市中医院综合楼工程主体封顶。启动了全国丙型肝炎综合防治示范行动、国家级心血管病示范县工程。成功举办了第二届文化艺术节系列活动。建成116个村级文化小广场，建设经验在全省推广。市展览馆、博物馆、图书馆完成装修布展并对外开放。全民健身活动中心工程开工建设。启动了投资2100万元的联盟社区、士英社区服务中心以及市社会福利服务中心等工程。

——社会管理全面加强。强化依法治市，“六五”普法成效显著，法律援助和社区矫正作用进一步增强。扎实开展“平安扶余”建设，推进警务管理创新，717个农村视频监控点位接入合成作战指挥平台，“天网”工程初具规模，社会治安防控体系日益完善，群众安全感不断提高。深入开展安全生产隐患排查治理、专项整治、“打非治违”等行动，严格落实责任，确保了安全生产形势总体稳定。完善应急管理体系，妥善处置了各类突发事件。规范初信初访办理，信访工作形成新机制。加强环境保护，突出大气污染防治，严格管控了露天焚烧秸秆行为。调整城区行政区划，成立了士英、铁西、联盟、和兴、育才等5个街道办事处。整合组建市场监督管理机构，提高了市场监督管理能力和监管效率。

——行政效能显著提高。严格依法行政，坚持从严治政，公布政府部门权力清单，政府自身建设取得新进展。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持工会、团委、妇联、关工委等人民团体工作，认真听取各界人士的意见建议。办理人大代表建议17件、政协提案21件。加强审计监督，开展了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实的跟踪审计。加大廉政建设力度，深入开展“三严三实”专题教育活动，对照“严以修身、严以用权、严于律已，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，持之以恒落实中央“八项规定”，着力解决“不严不实”问题，防止了“四风”问题反弹，坚决纠正了不作为、乱作为等损害群众利益的不正之风。国防动员、民族宗教、外事侨务、广播电视、统计、档案、残联、地方志等工作取得新进展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要是：经济结构不优，效益不高，运行质量需进一步提高；农业基础设施相对落后，农民增收致富能力需进一步提升；城市承载功能有待完善，城镇化步伐需进一步加快；财政刚性支出快速增长，创收能力需进一步增强；潜在不稳定因素依然存在，维护社会稳定工作仍需进一步强化；面对经济新常态，少数干部服务意识不强，工作效率不高的问题还比较突出，发展环境需进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

 三、“十三五”规划的主要目标和任务

“十三五”时期，是扶余经济社会发展进入新常态时期，是抢抓东北新一轮振兴战略机遇、全面深化改革的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是实现第一个百年目标的关键时期。《纲要》把握国家、吉林省和松原市一系列方针政策，突出了扶余市情和阶段性特征，提出了未来五年扶余市经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。我就相关内容作以说明。

未来五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，以富民强市为目标，充分发挥资源优势和区位优势，抢抓国家启动新一轮振兴东北战略机遇，积极融入哈长城市群，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加速做大新型工业市、做强现代农业市，建设区域中等城市，打造文化旅游新城，确保如期全面建成小康社会，为实现“两个一百年”目标打下坚实基础。

“十三五”时期经济社会发展的预期目标是：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，2019年现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。预期到2020年，GDP实现500亿元，年均增长6.9%；固定资产投资五年累计超过1200亿元，年均增长10%以上；全口径财政收入实现8亿元，年均增长5.5%；地方财政收入实现6.2亿元，年均增长5%；招商引资实际到位资金五年累计超过800亿元，年均增长5%；城镇和农村常住居民可支配收入分别实现25000元和15000元，年均分别增长6.8%和6.4%。

《纲要》确定未来五年发展的主要任务是：

创新驱动加快动力切换。以创新驱动加快推进经济发展方式转变，使经济发展获得新的持久动力。着力提高科技创新对经济社会发展的驱动力，大力推进万众创业，全民创新，强化投资推动力，提高消费贡献力，增强出口拉动力。强化“互联网+”行动力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

做大做强新型工业。推进技术集成、企业集聚、发展集约，加强招商引资及重大项目建设。强化石油化肥、绿色农畜产品加工等支柱产业，改造提升木材加工、水泥及新型建材等优势产业，发展现代装备制造、新能源、新材料等新兴战略性产业。大力推动“两化”融合，增强新型工业经济整体实力。打造东北最大的化肥生产基地、特色突出的生物质资源高端化利用产业基地、全国最大的油页岩综合开发利用示范产业基地。

率先实现农业现代化。以农业增效、农民增收、绿色农业强市为目标，强化农业基础设施建设。巩固全国粮食生产大市地位，粮食产量稳定在330万吨阶段性水平。优化农业产业结构，培育精品畜牧业，重点建设生猪、禽两大示范园区。改革完善农业经营体系，积极壮大劳务经济。探索推进“互联网+”农业的有效模式，实现信息化与农业生产经营全程深度融合。

推动现代服务业跨越式发展。适应市场需求变化，发挥区位优势，加强重大项目建设，重点强化东北区域物流中心、辽金文化旅游名城及多元旅游休闲目的地功能，促进服务业跨越式发展，使之成为经济社会发展及城镇化建设的强劲动力。

统筹协调城乡一体化。适度拓展、强化聚集、产城互动、提高质量，建设生态、智慧、文化等三大特色城镇。推进美丽新村建设，构建城乡便捷交通网络。健全城乡发展一体化体制机制和农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平，促进以城带乡、以乡促城、城乡一体化均衡发展。优化区域中心城市三级城镇体系。强化核心市区作用，加快发展陶赖昭镇、蔡家沟镇等次级核心市区。推进弓棚子镇、三井子镇、长春岭镇等小城镇建设。

绿色发展建设生态美丽扶余。坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，以解决生态环境领域突出问题为导向，优化基于生态的空间布局，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，加快农田防护林更新改造步伐，筑牢生态安全屏障，将生态优势转化为经济社会发展动力。

推进社会建设共享发展成果。以保障和改善民生为出发点和落脚点，持续加大投入力度，强化保障体系，提高公共服务共建能力和共享水平，推进“互联网+”益民服务行动，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，不断提升人民群众的幸福感和满意度。实施脱贫攻坚工程，精准扶贫、精准脱贫。到2018年，完成1.96万人的脱贫攻坚任务。

强化改革开放与依法治市。围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，释放改革红利，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全方位开放，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。全面实施依法治市，建立法治政府，提高行政效率，形成法治环境。

四、2016年工作预期

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面实施创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的关键一年。

政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢牢抓住国家振兴东北重大机遇，以富民强市为目标，积极融入哈长城市群，着力推动改革创新，着力转变经济发展方式，着力保障改善民生，加速做大新型工业市、做强现代农业市，建设区域中等城市，打造文化旅游新城，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2016年主要预期目标是：GDP实现382亿元，同比增长6.9%；固定资产投资完成213.5亿元，同比增长13%；全口径财政收入实现6.5亿元，同比增长6.2%；地方财政收入实现5.1亿元，同比增长5.2%；城镇和农村常住居民可支配收入分别达到19200元和11700元，同比分别增长6.7%和6.4%。

实现“十三五”良好开局和2016年经济社会发展目标，要认真做好以下七个方面的重点工作：

第一，适应新常态，在工业转型发展上求突破。围绕扩张工业经济总量、做强工业主导产业、优化工业产业结构，以新状态适应新常态，不断提高工业经济发展质量和效益。2016年，全市规模以上工业总产值要实现414亿元，同比增长5.1%；增加值要实现115.5亿元，同比增长5%；新增规模以上工业企业4户。集中优势资源，优化产业布局，加快构建工业集中区“一心两翼”格局。完善创业孵化基地功能，搭建科技、信息、人才服务平台，增强创新发展活力。积极营造企业发展良好环境，帮助企业降低成本，引导企业建立现代企业制度。强化传统制造业支撑作用。支持鹏鸿木业、吉林森工延伸产业链条，提升产品附加值；协调嘉实油脂加快技术升级改造，促成低温冷榨花生油及活性蛋白粉项目投产；鼓励盛宝玻璃、合众玻璃抓技改、扩规模，建设东北重要玻璃制品生产基地。以华龙包装为龙头企业，筹建北大荒包装产业园。快速壮大化工产业，全力保障史丹利年产60万吨复合肥项目建成投产，推动中盐安徽红四方整合扶余化工公司并于近期投产。深入挖掘战略性新兴产业发展潜能，加快推进众诚集团年产10万吨级页岩油原位裂解中试项目步伐。发展高新技术产业，推动中稷钛谷年产50万吨抗水解稳定离子钛项目建成投产。坚持把招商引资作为壮大经济总量、调整经济结构的主抓手，立足日益凸显的资源优势和区位优势，大力开展优势资源招商、产业链招商，引进建设一批体量大、层次高、业态新的项目。要完善推进机制，逐步形成签约一批、开工一批、投产一批的持续发展格局。招商引资到位资金要实现150亿元，同比增长5%。引进新洋丰复合肥、山东鲁花集团花生油等重大项目。

第二，抢抓新机遇，在农业现代化建设上求突破。把握强农惠农政策，坚定不移地加快转变农业发展方式，着力提升农业特色化、品牌化、规模化经营水平。农村经济总收入要达到134亿元，同比增长5.5%。全面落实各项惠农政策，大力发展机械化保护性耕作模式，着力扩大膜下滴灌、大垄双行等增产种植技术覆盖面，粮食产量稳定在330万吨左右。充分发挥气象灾害防御体系作用，应对极端天气多发趋势，加强防汛抗旱减灾工作。围绕龙头企业，发展规模养殖，协调正邦集团生猪养殖一体化项目养殖三场加快建设进度，年出栏育肥猪达到30万头规模。抓好动物疫病防控，稳步提高畜产品产量。畜牧业增加值要实现32.4亿元，同比增长8%。依托棚菜产业示范区建设，打造1.5万亩绿色、无公害、有机蔬菜基地。提高水稻种植效益，建设5个2500平方米标准化水稻育苗温室。继续开展农村土地确权登记颁证工作。稳妥试行农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”，引导土地规范有序流转。加快发展以合作社、种粮大户和家庭农场为主的多种形式适度规模经营。发展农民专业合作组织30个、家庭农场10个。加强农业基础设施建设，全力推进农村土地综合整治重大工程，建设高标准基本农田5000公顷，实施25个粮油高产创建项目。继续实施松花江干流综合治理工程及农村饮水安全工程，启动拉林河综合治理项目。加快建设美丽乡村，扎实推进农村人居环境改善，培育乡风文明、村容整洁的新型农村。全面实施绿色发展战略，推进生态修复和环境保护，综合治理“三化草原”，加强湿地建设。开展全民义务植树活动，绿化美化村屯，创建绿色家园。实施农田防护林更新改造，植树造林300公顷，林地清收还林1500公顷。加强大气环境综合整治，促进农作物秸秆资源综合利用，严格禁止露天焚烧秸秆。

第三，把握新要求，在服务业创新发展上求突破。抓住吉林省培育壮大节点城市的有力时机，发挥比较优势，着力提高现代服务业比重和水平。2016年，社会消费品零售总额要实现138亿元，同比增长10.4%；外贸出口要实现550万美元，同比增长10%。大力发展商贸物流业。推动中国供销扶余商贸城二期工程全面竣工运营，完善配套设施，扩大农副产品交易规模。发挥龙嘉城市广场的集聚作用，引进欧亚商超连锁，引领扶余消费环境和消费层次全面升级。依托公路、铁路网络优势，培育大型物流企业，完善物流服务体系，发展化肥、建材物流。建设松陶铁路三井子站沈铁物流园，强化三井子农畜产品加工物流园区功能，打造东北最大杂粮杂豆收储加工一体化产业基地。健全城乡现代流通体系，引导乡镇引进大型超市及农贸市场。加快旅游业发展。引进先进理念，推动旅游与文化、生态、休闲有机融合。围绕大金碑湿地、松花江度假村和美丽乡村一日游谋划重点旅游项目，完善旅游基础设施。培育发展信息产业。加强网络等信息基础设施建设，积极发展“互联网+”产业。开通运行中国扶余三井子杂粮市场网，打造具有种植指导、信息发布、线上交易、物流配送等功能的综合性网络服务平台。建设中国供销扶余商贸城电子商务基地，引进淘宝、苏宁易购等电子商务平台，建立名优特农产品网上交易和物流配送体系。稳健发展金融业。探索金融服务经济发展新模式，推动银政、银企深度合作，重点支持重大项目、中小微企业和“三农”发展。全力推进农村信用社产权制度改革，达到组建农村商业银行标准。大力发展健康、家庭、养老、文化体育、教育培训等需求潜力大、带动作用强的生活性服务业。

第四，破解新瓶颈，在城乡建设上求突破。围绕打造哈长城市群纽带城市，坚持统筹兼顾，拓展融资渠道，优化空间布局，提升环境质量，推进城乡统筹一体发展。继续完善城区基础设施。确保引松入扶工程健康运行，为城区群众提供高质量生活用水。新建二次供水泵站3座，铺设二次供水管网7.98万延长米、供热管网1300延长米、燃气管网1354延长米。建设城区防洪工程。实施“暖房子”改造14.5万平方米，改造危房1000户。实施农网升级改造工程。着力构建高效城乡路网体系。新建改造民康北路、南环路西延伸等5条城区道路。着力推动投资6469万元的富民路公铁立交桥开工建设。完成投资7200万元的60公里县乡公路新建改造任务。积极争取建设长余高速公路扶余段拓宽改造和五右高速公路扶余至松原段工程。树立精细化城市管理理念，努力实现城区市容环境、治安防控和交通秩序一体化网格管理。继续加快城镇化步伐，以产业化助推城镇化发展，增强城镇凝聚力、承载力，城镇化率要达到24%，比上年提高1.5个百分点。

第五，正视新期盼，在民生改善上求突破。针对新形势下民生领域出现的新情况，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群体生活，更加重视基本公共服务均等化。要突出抓好财税支撑，努力拓展财源，严格依法征管，确保财政收入平稳增长，调整支出结构，优先保障教育、卫生、城市重点项目等民生支出。推进义务教育均衡发展。争取招聘100名特岗计划教师，提高农村学校教学质量。建设松原市级示范性学校4所、优秀村级小学6所，改造薄弱学校5所。鼓励高中多样化、多元化发展。深化校企合作，促进职业教育机构与高职院校衔接。陶赖昭镇第一中学、大林子九年一贯制学校和市第二幼儿园要在暑期投入使用。推进公立医院改革。建立分级诊疗制度，引导群众合理就医。协调市中医院竣工投入运营。启动扶贫攻坚工程，贯彻实施精准扶贫战略思想，开展单位包村、干部包户、党员参与帮扶的脱贫包保活动，实现建档立卡贫困村和贫困户全覆盖，确保7500人实现脱贫。深入实施“雨露计划”，落实650名贫困家庭新成长劳动力职业教育补助政策。全力做好农民工市民化服务中心、农村劳务经纪人等试点任务，突出重点群体，千方百计稳定和扩大就业。不断完善统筹城乡的社会保障体系，加强保险扩面征缴。全面实施城乡大病救助制度。实现70周岁老人和伤残军人免费乘坐公交车。推动联盟社区、市社会福利服务中心等工程投入使用。加快全民健身活动中心、体育场二期工程建设并争取对外开放。建设110个村级文化小广场，实现行政村全覆盖。拓展扶余公园功能，融入健康主题元素。稳步推进农村集体建设用地和房屋调查确权登记发证。完成不动产登记部门职责整合。深化国有农场办社会职能改革。完成村委会、居委会换届，加强基层自治组织建设。

第六，树立新观念，在创新社会治理上求突破。鼓励和支持社会各方参与，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，努力创建和谐扶余。提高维护公共安全能力。注重运用法治方式，完善社会治安防控体系。加强社会治安综合治理，突出校园周边、人员密集场所等敏感区域，依法严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，全力保证人民群众的生命财产安全。毫不放松地抓好安全生产，全面落实安全生产责任制和各类安全防范措施，深化交通运输、危险化学品、消防安全等专项整治，坚决防范重特大安全事故。强化应急管理，完善综合协调机制，有效预防和妥善处置各类突发事件。坚持以人为本，关注民生，深入实施社会矛盾综合调控，更加注重社会矛盾源头预防治理。加强法律服务和援助，建立诉访分离、依法终结制度，保障群众合法诉求。启动“七五”普法，深入开展法治宣传教育。

第七，遵守新规章，在强化政府自身建设上求突破。切实增强遵规守纪意识，讲政治、懂规矩、守纪律，促进政府部门规范行政、高效行政、廉洁行政。要依法行政，着力加快建设法治政府。牢固树立法治意识，建立领导干部学法用法制度，依法履行职责。健全依法决策机制，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，推进行政决策科学化、民主化和法治化。推进综合执法，落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法，提高公众对行政执法的社会满意度。要强化服务，着力提高政府行政效能。明晰法定职责，推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。实施政务公开，自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各人民团体的意见，切实提高办理人大代表建议、政协委员提案的落实率、满意率。要严以用权，着力践行廉洁政府理念。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律规定，巩固“三严三实”教育活动成果，持续深化政府作风建设。大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，强化部门间信息共享和业务协同，打通群众创业办事“最后一公里”。强化责任担当，整治“庸懒散拖”和不作为、乱作为。加强行政监察，发挥审计监督作用，加大问责力度，确保政令畅通。

各位代表！扶余加快发展正当其时，前途无可限量。让我们在市委的正确领导下，以党的十八大和十八届五中全会精神为行动指南，团结带领全市人民，同心谋跨越，奋力争一流，在奔向全面小康社会的征途上，继续创造无愧于时代的新业绩！