政府工作报告  

——2016年11月23日在市第十七届  

人民代表大会第一次会议上  

代市长  刘英杰 

各位代表： 

　　现在，我代表www.bt365.com向大会报告工作，请予审议。 

　　一、过去五年工作回顾 

　　过去的五年，是扶余发展进程中极不平凡的五年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和支持下，紧紧依靠和团结全市人民，主动适应新常态，从容应对各种风险挑战，在建设区域中等城市进程中取得了可喜成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 

　　五年来，我们立足优化产业结构，后发优势日益显现。坚持扩总量与提质量并重，积极培育产业集群，不断优化产业结构，经济发展后劲十足。2016年，全市地区生产总值预计实现382亿元，年均增长6.4%，是2011年的1.4倍。三次产业比由2011年的24.7：35.6：39.7优化为23：36.7：40.3。社会消费品零售总额预计实现138亿元，年均增长13.6%，是2011年的1.9倍。全口径财政收入、地方财政收入预计分别实现6.4亿元、5亿元，年均分别增长10%和14%，是2011年的1.6倍和1.9倍。 

　　工业实现全新突破。2016年，规模以上工业增加值预计实现115.5亿元，年均增长15.1%，是2011年的2倍；规模以上工业企业发展到111户，新增30户。传统制造业转型升级，玻璃制造业产能逐年提高，建筑建材产业集群规模持续壮大，汽车配套产业长足发展，农畜产品加工业稳中有进。化工产业异军突起，中盐红四方产能达到40万吨，史丹利年产60万吨新型复合肥项目全面投产，新洋丰年产80万吨复合肥项目实现当年建设、当年投产。战略性新兴产业发展方向逐步确立。成瑞风能总装机容量198兆瓦风电项目全部并网发电；众诚集团10万吨级页岩油综合开发利用示范工程累计完成投资1.6亿元。 

　　现代农业厚积薄发。连年获得“全国粮食生产先进县”称号。以建设棚膜蔬菜绿色产业示范基地为重点，带动发展棚菜4.5万亩；“扶余四粒红花生”绿色有机生产基地初见成效。畜禽养殖规模不断扩大，牧业增加值预计实现32.4亿元，年均增长5.9%，是2011年的1.3倍。正邦集团生猪养殖一体化项目年出栏育肥猪达到30万头，养殖三场、饲料加工厂开工建设。农村新型经营主体快速发展，农民专业合作社发展到829个，家庭农场发展到265户，规模养殖场（小区）发展到377个，土地适度规模经营面积达到114万亩。无公害、绿色和有机农业生产基地面积达到42万亩，认证农业“三品”品种54个。农业生产条件不断改善。人工影响天气卓有成效，气象为农服务和农村气象灾害防御体系逐步完善。发展节水增粮面积46.27万亩，建设高标准基本农田66.75万亩，治理水土流失13.3万亩。实施了松花江综合治理、中小河流治理、李梁水库和北陶水库除险加固等水利工程。 

　　服务产业竞相发展。中国供销扶余商贸城、龙嘉城市广场、德卡城市广场投入运营，消费环境趋向高端化、多元化。成立了三井子农畜产品加工物流园区，三井子杂粮市场承载能力不断增强。农副产品出口量逐年提高，出口总额预计实现650万美元，同比增长10.2%。松陶铁路弓棚子货场投入运营，沈铁物流园建设稳步推进，公铁联运体系日趋完善。以“互联网+农业”为切入点，全面推进电子商务进农村，搭建了供销宝电子商务平台。深入挖掘旅游资源，完善景区基础设施，大金碑湿地旅游区和松花江度假村被评为国家AAA级旅游景区。中国银行、建设银行、惠民村镇银行等金融机构相继落户扶余，农村信用社产权制度改革有序推进。2016年，金融机构各项存款余额预计实现145亿元，是2011年的2.5倍；各项贷款余额预计实现150亿元，是2011年的4.1倍。 

　　五年来，我们立足深化改革开放，发展环境明显改善。借助撤县设市有利契机，扎实推进各项改革创新，努力释放发展潜能，积极融入哈长城市群。大力开展招商引资，充分借助民企吉林行、央企吉林行等活动全力推进招商，深入发达地区登门拜访、叩门招商。努力优化投资环境，高效运行项目审批“直通车”制度，实行“保姆式”服务，帮助企业解决难题。累计开发建设各类项目792个，到位资金实现683亿元；2016年，招商引资到位资金预计实现150亿元，是2011年的1.6倍。工业集中区、园区平台优势和服务能力日渐提高，集聚企业165户。创新投融资模式，成立融泰国有资本投资运营有限公司，有效缓解财政压力，助推大项目建设。累计完成固定资产投资865亿元，实施亿元以上项目167个；2016年，全社会固定资产投资预计实现214亿元，是2011年的1.8倍。做好政府权力减法，公布权力清单、责任清单，承接下放行政审批权限144项。深化商事制度改革，有效激发市场活力。强化事中事后监管，扎实推进“双随机一公开”监管改革。完成了林权制度改革、国有农场办社会职能改革，启动了国有林场改革，稳步推进农村土地经营权确权登记颁证工作。 

　　五年来，我们立足完善基础设施，城乡面貌显著提升。坚持旧城改造和新区开发并举，着力改善基础设施，城市承载能力不断提高，区域中等城市建设迈出新步伐。配套功能逐渐完善。坚持规划先行，按照建设30万人口区域中等城市目标制定了城区整体规划，规划面积达到36.99万平公里。新建改造供水管网18公里、供热管网45公里、燃气管网38.5公里，新建换热站23座、供水泵站11座。投资9929万元，实施城区供热总站扩建工程，集中供热面积达到240万平方米。投资3.95亿元的引松入扶一期工程有望近期通水运行，将为城市可持续发展提供不竭源泉。扶余公园对外开放，成为群众休闲娱乐的重要场所。城区汇塘沟暗管排水防洪工程投入使用，尾水人工湿地处理工程稳步推进。房地产健康发展。累计开发城乡楼房328栋，建筑面积237.9万平方米，打造了圣德御景、龙嘉花园等一批精品宜居小区。深入实施保障性安居工程，改造棚户区面积20万平方米，建设廉租房2万平方米，实施暖房子工程74万平方米。城乡路网格局日渐完善。投资1.78亿元，新建惠民路、民安路、经纬街等34条城区道路，总里程达24.9公里。富民路公铁立交桥项目前期工作进展顺利。育才街客运站投入运营。投资2.52亿元，新建改造国省干线120公里；投资4.7亿元，新建改造农村公路486公里，实现了“村村通”。哈松公路后河拉林至宁江段竣工通车，完成国道102线过境段、省道科铁线城区北环路改造工程。哈大高铁、松陶铁路投入运营，交通节点城市地位凸显。城市管理水平有所提高。投资5300万元，规划整修城区25条主要街路人行步道，划定停车位8000余个，群众出行条件明显改善。优化公交线路，重新定位公交站点，更换一体化公交站亭49座。污水处理厂日处理能力达到3万吨。垃圾处理厂日处理能力达到300吨。投资1500余万元，改进垃圾清运系统，购置大型环卫设备25台，新建垃圾转运站8座，实现全天候机械化保洁。农村生产生活条件极大改善。村屯环境综合整治、农村改厕工作顺利推进，解决了农村13.23万人的饮水安全问题。小城镇建设步伐进一步加快，三井子镇入选全国重点镇。打造绿美示范村屯291个，广发村、大九号村被评为国家级美丽乡村。军民携手共建，连续四年实施松花江右岸阶地沙带植树造林活动。五年植树造林3461公顷，森林总蓄积量达到257万立方米。 

　　五年来，我们立足增强民生福祉，社会事业全面进步。扎实推进富民惠民工程，努力完善社会保障体系，着力促进社会事业全面发展，人民群众幸福感和满意度不断提升。民生保障持续加强。城镇和农村常住居民可支配收入年均分别增长2.1%和7.9%。2016年，行政事业单位人员人均调增津贴补贴200元，五年累计人均调增1026元。城镇登记失业率控制在3.1%以内，连续多年获得“全省农村劳动力转移就业先进县”称号。城区65周岁以上老人和伤残军人实现免费乘坐公交车。市社会福利服务中心完成主体工程。教育环境持续改善。累计投入资金8亿元用于教育事业。新建、改扩建中小学校舍37.4万平方米，改造薄弱学校54所。青少年活动中心、特教中心投入使用。义务教育均衡发展，顺利通过国家评估验收。优化教师队伍结构，招聘考录教师1142名。职业教育水平明显提高，三井子职业高中的医学、文秘等专业走在全省前列。民办教育快速壮大，市第二实验学校在校学生突破万人大关。城乡医疗卫生服务体系臻于完善。建成标准化村级卫生室378个。民营中医院完成基础设施建设。全省首家数字化门诊建成并投入使用。建立了市人民医院与省人民医院医疗联合体。公共文化体系基本形成。规划馆、博物馆、图书馆实现免费对外开放。体育场投入使用，全民健身活动中心完成主体建设。建成村级文化小广场383个，乡镇综合文化站、文化大院、农家书屋实现全覆盖。扶贫开发有力推进。积极向上争取资金，强化社会参与帮扶，筹集扶贫资金9014万元，帮助36700人实现脱贫，30个省级贫困村“摘帽”。全力推进精准扶贫，出台扶贫攻坚方案8个，谋划产业类项目19个，实施基础设施类项目4个。 

　　五年来，我们立足加强民主法制，行政效能不断提高。深入开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及“两学一做”学习教育，有效整治了“四风”问题，行政效能明显提高。大力清理办公用房，严格压缩“三公”经费，积极改进文风会风，机关工作作风逐步好转。不断拓宽政务公开和信息公开渠道，乡镇政务服务中心和村级便民服务大厅全部投入运行。推进法治政府建设，积极组织开展机关干部学法活动。自觉接受人大代表的法律监督和政协委员的民主监督，五年来办理人大代表建议108件、政协委员提案98件。不断加大矛盾纠纷排查化解力度，严格落实市长信访接待日制度、市级领导包保信访案件制度和信访联席会议制度，全力解决群众合理合法诉求。依法严厉打击无理访、缠访闹访、组织串访等违法犯罪行为，信访维稳形势得到根本好转。开通运行农村视频监控点位901个，建立了交警查缉布控系统，加大了对各类案件的防控力度和打击力度，社会治安秩序明显改善。严格落实层级安全生产责任制，深入开展安全生产检查和打非治违等各项行动，安全生产形势保持稳定。整合执法力量，市场监管能力明显增强。成功夺取了低温、干旱、内涝和拉林河流域抗洪抢险救灾的胜利，应急管理水平全面提高。 

　　五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾过去的五年，我们深刻的体会到：必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，凝心聚力抓发展，一心一意谋赶超；必须把解放思想、创新举措作为政府工作的强大动力，以思想的解放解决发展中的矛盾，以创新的思维破解前进中的难题；必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上，不断提高政府执行力；必须把改善民生、造福百姓作为政府工作的最大责任，坚持发展经济与改善民生有机统一，让发展成果惠及更多群众。 

　　过去的五年，全市上下用勤劳和智慧，用激情与拼搏，谱写了扶余发展的新篇章，全市经济社会发生了深刻变化。这五年，是我市强基固本，综合实力迅速提升的五年；是各项社会事业取得新突破，实现又好又快发展的五年；是人民生活水平提高较快，惠民实事落实较多的五年。所有成绩得益于上级党委、政府和市委的科学决策、正确领导，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和团结奋斗。借此机会，我代表市政府向全市广大干部群众，向各位人大代表，向历任老领导、老同志，向各人民团体、社会各界人士，向驻扶官兵、政法干警、中省直驻扶单位，向在扶投资兴业的企业家和全市纳税人，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　安不忘危，盛必虑衰。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清楚地意识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，主要表现在：一是经济总量不够大。农业生产规模化程度不够，特色产业发展不快；工业支撑能力不强；第三产业发展相对不足，所占比重偏低。二是经济内生动力不足，缺少立市的大项目、好项目和税源型项目。三是地方可支配财力十分有限，理财模式单一，观念陈旧，刚性支出有增无减，财政收支矛盾较为突出。四是发展环境还不优，个别干部精神萎靡不振，慵懒散、推脱躲，不作为、慢作为的现象依然存在，干事创业的氛围不浓，争先创优意识不强，行政效率还有待于进一步提高。五是社会深层次矛盾日渐凸显，历史遗留、征地拆迁等问题亟待解决，政府公共服务和社会管理能力需要进一步加强。对这些问题，我们必须敢于直面、勇于担当，不回避、不绕弯，以更大的决心和勇气，更硬的措施和力度，积极应对，有效解决。 

　　二、今后五年的主要任务目标和2017年重点工作安排 

　　恢复县制以来，通过历届政府的努力，扶余的跨越发展已具备坚实基础。当前，我们拥有“六大优势”：一是区位优势。扶余地处哈大经济带的主动脉，是连接吉黑两省的节点城市。二是交通优势。京哈铁路、哈大高铁和松陶铁路等3条铁路从境内穿过；京哈高速、正在规划建设的五右高速、国道102线、科铁公路等4条国省干道纵贯全境；水运上行可到达吉林市，下行可与哈尔滨市和俄罗斯通航。三是政策优势。国家哈长城市群战略中明确将扶余列为节点城市，吉林省中部创新转型核心区总体规划也将扶余列入其中，有望得到更多的政策支持。四是资源优势。扶余地下有石油、油母页岩和天然气等矿产资源。松花江干流、支流及拉林河三面环抱，年平均入境水量405亿立方米。风能资源较为丰富，为二类风场。五是农业优势。扶余地处世界黄金玉米带，粮食总产量稳定在330万吨左右，种植结构合理，粮经比达到82：18。六是人文优势。扶余历史悠久，人杰地灵，多位国、省级领导干部出自扶余，文化界、娱乐界活跃着一大批扶余籍人士。有大金得胜陀颂碑、万善石桥、石头城子遗址、萧振瀛故居、慈云寺等众多人文古迹。面对机遇和挑战，我们要准确把握大局，抢抓发展机遇，充分发挥优势，采取切实有效的措施，在新起点上推动经济社会跨越式发展。 

　　今后五年市政府工作的总体思路是：按照“十三五”规划和市十三次党代会安排部署，坚持稳中快进的总基调，以“生态宜居、秀美宜游、繁华宜商、开放宜业”四城联创为载体，以“六个坚定”为行动指南，即：坚定不移地融入国家哈长城市群、吉林省中部创新转型核心区、西部生态经济区；坚定不移地推进项目建设，为经济发展提供强大支撑；坚定不移地深化供给侧结构性改革，推进工业经济提质增效，农业率先实现现代化，补齐服务业短板，实现融合发展；坚定不移地改善民生，每年必保80%以上的新增财力用于民生支出，每年必保办好10件以上民生实事；坚定不移地加强城乡统筹发展，提升市区承载能力，推进重点乡镇基础设施建设；坚定不移地加强作风建设，强队伍、强执行、强环境、强法治、强服务。最终实现建成“美丽扶余、幸福家园”的目标。 

　　今后五年全市经济发展预期目标是：GDP实现535亿元，年均增长7%；全口径财政收入实现8.35亿元，年均增长5.5%；地方财政收入实现6.5亿元，年均增长5.4%；城镇常住居民可支配收入实现26700元，年均增长6.8%；农村常住居民可支配收入实现16000元，年均增长6.5%。 

　　2017年是新一届政府施政的开局之年，也是实现未来五年发展目标的关键之年，做好明年工作，意义重大而深远。全市上下要认真贯彻落实市十三次党代会精神，牢牢把握国家实施哈长城市群总体规划和吉林省实施中部转型创新核心区总体规划的政策机遇，突出转型升级，深化改革攻坚，狠抓环境优化，强化民生保障，加强法治建设，全力加快建设开放、富裕、平安、秀美的新扶余。经济社会发展主要预期目标是：GDP实现409亿元，同比增长7%；固定资产投资完成235亿元，同比增长10%；全口径财政收入实现6.75亿元，同比增长5.5%；地方财政收入实现5.26亿元，同比增长5.2%；城镇和农村常住居民可支配收入分别达到20500元和12500元，同比分别增长6.8%。围绕上述任务目标，继续对重点领域、重点工作实施攻坚，打好“八大攻坚战”。 

　　（一）打好项目建设攻坚战 

　　突出项目支撑。抓住国家扩大内需的有利时机，准确把握国家投资动向，加强项目策划和衔接。坚持工业主导地位，以项目建设为核心，扶持传统产业抓存量，发展新兴产业抓增量，壮大优势产业抓质量，不断提升工业经济竞争力。2017年，开复工项目要达到58个以上，总投资要达到100亿元以上，其中亿元以上项目要达到30个；新谋划项目要达到58个以上，总投资要达到100亿元以上；规模以上工业增加值要实现121.3亿元，同比增长5%；新增规模以上工业企业4户。强化招商引资目标责任考核，招商引资到位资金要实现158亿元，同比增长5.3%。突出集中区、园区建设。加快完善工业集中区、园区基础设施，集中优势资源，打造项目集聚平台。集中区、园区要发挥主力军作用，深入实施“大招商、招大商”战略和 “筑巢引凤”工程，找准对接点，精准发力，促进产业结构调整。突出重点项目。全力扶持史丹利、新洋丰、红四方等企业达产达效，争取心连心等知名化肥企业落户扶余，打造东北最大的化肥生产基地。提升传统产业核心竞争力，鼓励吉林森工、东远铝材、鹏鸿木业扩大再生产，支持盛宝玻璃、阳光汽车部件创新发展，协调北大荒包装产业园加快建设，推进鲁花集团5万吨花生油项目签约落地。实现战略新兴产业集聚发展，力争页岩油原位裂解中试项目取得新突破，鼓励清华同方生物质综合利用项目扩大实验成果，推动顺泰生物质热电联产项目如期开工建设。协调徐矿集团天然气长输管道项目开工建设，加速实施“气化扶余”工程。 

　　（二）打好现代农业攻坚战 

　　加大惠农强农力度，持续深化农村改革，破解“三农”难题，开创农业农村工作新局面。积极调整种植结构，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业，拓宽农民增收渠道。开展水稻育苗温室试点，促进水稻稳产增产。推进“扶余四粒红花生”绿色有机生产基地建设，带动杂粮杂豆特色种植业发展。加快完善棚膜蔬菜产业园区功能，建设一批高标准日光温室大棚。转变农业发展方式，新培育市级以上重点龙头企业2个，重点培育和扶持组织程度高、运行良好的农民专业合作组织20个、家庭农场10个。加大政策引导和扶持力度，做大做响“增盛永”等已有品牌，提升扶余农产品的影响力和市场占有率。促进农业与“互联网+”深度融合，建设物联网平台9个。稳步提升畜牧业发展水平，牧业增加值要实现35亿元，同比增长8%。新增规模养殖户100户、规模养殖场（小区）40个。协调正邦养殖三场项目加快建设速度，力争出栏育肥猪60万头。加强农业基础设施建设，建设高标准基本农田11万亩，启动拉林河流域综合治理，开工建设引松入扶二期工程，全力推进骏平灌区建设。加快“两江一河”堤防整治和防洪工程建设，提高防御灾害能力。深入开展绿美示范村屯建设，创建休闲观光农业示范点1个、最美休闲示范村1个。继续抓好林地清收还林，加强农田防护林更新改造，治理荒漠化草原3.2万亩。 

　　（三）打好服务业攻坚战 

　　充分发挥扶余市的吉林省北部门户优势，深入挖掘传统服务业潜力，培育壮大新兴服务业态，激发服务产业发展活力。2017年，社会消费品零售总额要实现152亿元，同比增长10.1%；外贸出口要实现700万美元，同比增长7.7%。加快沈铁物流园建设进度，积极引进中国物流等大型物流企业进驻扶余，完善综合运输网络，促进传统物流向现代物流转变。健全城乡商贸流通体系，引导大型超市和商业网点向农村延伸。大力发展现代商业，以扶余商贸城、龙嘉城市广场等商贸平台为基础，主动链接哈尔滨、长春、松原等周边城市，打造新型城市生活空间。积极发展旅游经济，加大融资和引资力度，加快完善旅游基础设施，发展辽金历史文化游、农业观光游、休闲度假游。壮大电子商务产业，推广供销宝和农村电子商务，促进电子商务与产业发展深度融合。开展资本运作，充分发挥融泰公司投融资平台作用，拓宽金融服务经济社会发展渠道。组建扶余农商银行，完善地方金融服务体系。发展新兴服务业态，引进大型婚庆策划以及如家、汉庭等酒店业连锁企业，培育扩大新的消费增长点。 

　　（四）打好城乡建设攻坚战 

　　围绕建设区域中等城市，坚持规划引领，加速完善基础设施，着力改善城乡人居环境。提升城市综合承载能力。完善城市排水、排污系统，投资1.12亿元，实施污水提标改造，改造管网39.33公里，新建污水管网10.4公里；投资5000万元，改造城区易涝点5处。投资1亿元，新建2处休闲城市绿地广场，拓展群众业余文化生活空间。推行货币化安置补偿模式，加大棚户区改造力度，改造面积9.4万平方米，惠及居民908户。构建高效交通体系。投资2.5亿元，建设西环城路、东环城路、富民路等3条城区道路。投资6470万元，开工建设富民路公铁立交桥。投资2000万元，新建改造县级公路11.5公里；投资5000万元，新建改造农村公路50公里。协调推进京哈高速扶余段拓宽改造工程、五右高速扶余段工程加快建设。完善三井子、弓棚子等特色乡镇基础设施，推进公共服务向重点城镇覆盖。实施农村环境综合整治，开展第二个十年绿化美化扶余大地活动，改造农村厕所8735户，改造农村危房1000户。 

　　（五）打好城市管理攻坚战 

　　启动实施“城市管理年”活动，开展环境综合整治百日会战。规范城区街路名牌标识，绿化美化城区主街路，改造提升城市出入口，打造城市特色。采取有力措施，重点整治占道经营、马路市场、城区烧纸、车辆乱停、物品乱堆、乱贴乱画、小广告野广告等顽疾，还百姓干净整洁有序的城市生活空间。加大土地违法行为的打击力度，依法严厉查处改变土地用途、私搭乱建、占用基本农田等行为。强化交通秩序管理，坚决整治黑车、套牌车、无牌车。发挥业主委员会作用，积极推进居民自管自治。深入实施社会矛盾综合调控，更加注重源头预防治理，认真做好群众来信来访，切实解决关系群众利益的突出问题。继续开展“平安扶余”创建活动，加强对重点区域、重点部位的治安整治，完善社会治安科技防范体系，努力提高人民群众的安全感。抓好“七五”普法，倡导社会志愿服务，推进法律援助建设，全面提升基层社会治理水平。毫不放松地抓好安全生产，全面落实安全生产责任制和各类安全防范措施，持续不断地开展重点领域和高危行业安全生产隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定。深入开展食品药品安全专项整治，强化食品药品安全长效机制建设，让人民群众吃得放心、用得安心。深入开展大气污染防治，保持对焚烧秸秆等破坏环境行为的高压态势。 

　　（六）打好民生事业攻坚战 

　　坚持发展成果群众共享，积极回应群众期盼，健全公共服务体系，更加注重对特殊困难群体的精准帮扶，不断提升群众幸福指数。促进居民就业增收。巩固农民工市民化服务中心、农村劳务经纪人等试点成果，大力开发就业岗位，促进劳动力转移就业规模化、有序化。完善农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。提高公共服务普惠性。招聘特岗教师100名，缓解教师队伍结构性矛盾。开工建设五家站镇中学综合楼、肖家乡第二中学综合楼等5项教育工程。巩固公立医院综合改革成效，充分发挥医疗联合体作用。鼓励发展民办医疗事业，协调民营中医院投入运营，筹建协和医院。加强村级卫生室管理，启动社区卫生服务提升工程。推动体育场二期工程建设，全民健身活动中心对外开放，装备数字化农家书屋。推进综合性老年福利服务中心建设。 

　　（七）打好脱贫攻坚战 

　　进一步做好贫困户精准识别复核，确保一个不少，一个不漏。坚持目标导向、任务导向，因户施策、结对帮扶，明确精准脱贫规划。认真落实“六个工程，十五个专项行动”，超前谋划一批产业项目，深入推进贫困村屯基础设施建设。建立项目资金的精准管理机制，确保扶贫项目资金真正用在刀刃上。进一步完善考核制度，加强对扶贫责任主体特别是乡镇党委政府、各行业部门、各级帮扶单位、帮扶干部的考核、奖惩和问责，推动精准扶贫深入开展。确保全年实现10个省级贫困村脱贫，减少贫困人口6500人。 

　　（八）打好软环境建设攻坚战 

　　牢固树立抓软环境就是抓项目、抓发展、抓生产力的理念，坚持用硬措施治理软环境，启动开展软环境治理年活动。深入贯彻省和松原市《关于进一步加强经济发展软环境建设实施意见》，高规格召开全市软环境建设大会，在权力下放、优化服务、政务公开、执法检查、涉企收费、监督管理、考核奖惩、组织领导等方面，强化措施，加大力度，坚决营造出公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法治环境、诚实守信的社会环境。 

　　三、切实加强政府自身建设 

　　适应新常态、谋求新发展、完成新任务，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要在市委的坚强领导下，以锲而不舍、驰而不息的决心，狠抓作风建设；以踏石留印、抓铁有痕的劲头，狠抓工作落实，着力打造廉洁政府、高效政府、务实政府、法治政府。 

　　（一）完善监督监察机制，建设廉洁政府。全面落实“从严治党”主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，抓好廉政建设“起步一公里”、廉洁落实“最后一公里”。加强制度建设，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监管，以制度管权、管人、管事。教育和引导广大干部时刻保持清醒头脑，牢记底线，不踩红线，营造想干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围。始终保持反腐的高压态势，以实际成效取信于民，努力做到干部清正、政府清廉。 

　　（二）加强机关作风建设，建设高效政府。持续巩固“两学一做”学习教育成果，进一步增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深化行政审批制度改革，推行协同办公和联合审批，压减审批时限；转变审批方式，改串联审批为并联审批，提升审批效率。建立机关作风明察暗访常态化机制，加大查处力度，彻底整治“慵、懒、散、拖”和不作为、慢作为等行为，不断优化政务环境。实行政府部门重点和热点岗位工作人员交流轮岗制度，彻底解决“中梗阻”问题。广泛开展争先创优活动，保持干事创业的饱满热情，重用敢于担当、干净干事的干部。实施政府部门绩效考核，保持政府主要工作位于省和松原市前列。 

　　（三）创新行政管理体制，建设务实政府。认真落实市委的重大决策部署，市政府班子成员要带头践行“白加黑、五加二”的工作方式；全面推行“问题”管理模式，政府各部门要建立健全每周一例会制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，提高执行力和抓落实的能力；发挥政府督查重要作用，对政府重点工作、重点工程全程督导，坚决整治“不落实”问题；大兴干部学习调研之风，完善领导干部集体学习、调研联系等制度，高度重视社情民意，及时解决社会关注的热点难点问题；弘扬真抓实干之风，抓好各项目标任务分解落实，层层签订责任书，一月一调度、半年一排名、年底进行全面考核，确保工作定一件、干一件，干一件、成一件。 

　　（四）坚持依法民主决策，建设法治政府。崇尚法治信仰，树立权由法定、权依法使的基本法治理念，坚持依法治市，持续提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加强审计监督和社会监督。坚持政府常务会议会前学法制度，继续开展机关学法活动，定期组织法律知识培训。坚持重大决策集体讨论决定制度，增强行政决策的透明度和公众参与度，杜绝擅权专断和滥用权力。规范行政执法行为，严厉惩治随意执法、违反程序执法、越权执法等行为。聘请高水平的政府法律顾问，重大事项律师全程参与，降低政府事务法律风险，切实把政府工作纳入法制轨道。 

　　各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们在市委的正确领导下，以更加坚定的决心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，创新实干，砥砺前行，为全面建成小康社会、建设更加幸福美好扶余而努力奋斗！